汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长(jiāzhǎng)认为需要重视学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查(wènjuǎndiàochá)，得出了这样的统计(tǒngjì)结果。 在学生(xuéshēng)心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生(xuéshēng)心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生以游戏形式(xíngshì)，进行心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部(zhèbù)《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知的(de)故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪”建议(jiànyì) “父母(fùmǔ)在外地打工，我从初中开始，就和弟弟单独住(zhù)了。我除了上学(shàngxué)，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场(xiànchǎng)，一位女生说着(zhe)(zhe)说着就哭了。 衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自省城的(de)叔叔阿姨们说，听了(le)我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大(réndà)常委会立法(lìfǎ)调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南(húnán)是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人(wànrén)。 7月2日，“农村学生抑郁(yìyù)风险高于全国(quánguó)平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年(jīnnián)5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热搜榜截图(jiétú)。 近年来，随着湖南经济(jīngjì)发展换挡升级，越来越多的(de)务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研(diàoyán)，对比2019年和2023年，省内和父母均(jūn)不(bù)住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。 留守学生“流泪”的(de)建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需(xū)加强与学校(xuéxiào)沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市(chángshāshì)第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动(huódòng)交流现场。（图源：长沙市一中） 记者(jìzhě)了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省(húnánshěng)人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布(biànbù)全省。 与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合(liánhé)，成立了专门的(de)课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科(jīngshénkē)医生等群体进行了访谈(fǎngtán)，并前往北京、深圳实地(shídì)调研(diàoyán)，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例(tiáolì)》吸纳的“衡南经验” 看了(le)前面的内容，可能有些(yǒuxiē)读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政(cáizhèng)、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动(xíngdòng)全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个(bāgè)一”模式(móshì)。 按照这一模式，衡南县把心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育纳入中小学校本课程重要内容，按照每两周(liǎngzhōu)1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理(xīnlǐ)教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校(jiāzhǎngxuéxiào)”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个(gè)辅团辅(fǔtuánfǔ)等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介(zhuǎnjiè)等。 在前端预防、中端管理、末端干预“全链条(liàntiáo)”上(shàng)，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据(shùjù)显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平高于全国(quánguó)4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于(dīyú)全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了(le)‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记(dǎngzǔshūjì)、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了(le)“全过程心理健康教育(jiàoyù)，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋(wū)，这一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报(bìbào)必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条(dìshíyītiáo)得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的(de)部分(bùfèn)“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站(zhàn)在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也(yě)不能少”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干规定》。在(zài)《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述(biǎoshù)，引发热烈讨论(tǎolùn)。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并(bìng)将法规名称修改为《湖南省(húnánshěng)促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他(qítā)组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能少(shǎo)！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学(zhōngxué)，则(zé)意味着大学生(dàxuéshēng)心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生(dàxuéshēng)心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和(hé)中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了(le)近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据(shùjù)，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及(jí)体例规范的规定(guīdìng)，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点问题的“破题(pòtí)” 《条例》共23条，本着务实原则(yuánzé)，不设章节。 “湖南学生(xuéshēng)的心理健康问题并不突出，但(dàn)工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前”，就包括(bāokuò)《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中，了解到学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)工作，面临几个焦点问题(wèntí)。 许多地方单用(yòng)学生极端案例发生数，来(lái)评价学校工作(gōngzuò)，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学(zhōngxué)打造心理健康周系列活动。 比如，缺(quē)服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对这些问题，都(dōu)有“破题”。 在责(zé)任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成(zǔchéng)部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人(jiānhùrén)的(de)职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出，心理健康，重在(zhòngzài)预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面(fāngmiàn)，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入(nàrù)基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者(huànzhě)就医(jiùyī)负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行(shíxíng)党委领导(lǐngdǎo)、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副(fù)主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段(shǒuduàn)压实责任，将促进学生心理健康从(cóng)“软要求”变为“硬责任”。