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2015年立法法修改后，我省所有设区的(de)市地方立法权实现全覆盖

264部市级地方性法规护航高质量发展(fāzhǎn)

7月2日，在临城县邢窑(xíngyáo)文化(wénhuà)博览园，国家级非遗项目邢窑陶瓷烧制技艺(jìyì)代表性传承人张志忠（中）为邢台学院学生讲解邢窑白瓷上釉知识。《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》的(de)实施，为当地开展邢窑文化保护传承利用工作提供了有力法治支撑。河北日报记者赵永辉摄

地方性(dìfāngxìng)法规作为中国特色(tèsè)社会主义法律(fǎlǜ)体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。2015年立法法修改后，我省张家口市等8个设区(shèqū)的市被赋予地方立法权，加上原先已有立法权的石家庄市、唐山市和邯郸市，全省11个设区的市全部获得立法权。

十年来，在省人大常委会指导下，我省各设区的(de)市坚持科学立法、民主(mínzhǔ)立法、依法立法，共出台市级(shìjí)地方性法规264部。这些法规有哪些亮点？发挥了什么作用？记者近日深入采访。

立足地方实际，护航经济(jīngjì)发展

智能化(zhìnénghuà)的港口什么样？日前，记者走进唐山港京唐港区寻找答案。

在这里(zhèlǐ)，新一代穿越式双小车自动化岸桥(ànqiáo)如同巨型“抓娃娃机”，“抓手”从数十米高空落下，精准抓起船上的集装箱；搭载毫米波雷达的无人集卡运输车(yùnshūchē)，凭借智能算法(zhìnéngsuànfǎ)和导航系统，在繁忙的码头自主规划最优路线。

“近年来，我们以云计算、人工智能、物联网等先进科技赋能智慧(zhìhuì)港口建设，集装箱运输综合服务(fúwù)能力进一步提升。”唐山港口实业集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)工程技术部副部长韩德胜说。

唐山港地处渤海经济圈(jīngjìquān)中心地带，不冻不淤(yū)、水深岸陡，优势明显(míngxiǎn)。但在过去一段时间里，唐山港在建设与管理中存在资源集约利用程度不高、功能服务单一等问题。

2020年1月1日，《唐山市港口条例(tiáolì)》正式实施。“聚焦发展集约化、专业化、现代化港区(gǎngqū)，条例的出台为当地理顺港口管理(guǎnlǐ)体制、明确港口发展方向、规范港口运营和管理、拓展(tuòzhǎn)港口功能等提供了法治保障。”唐山市人大常委会法工委主任王保军介绍。

建设(jiànshè)绿色港口是港口转型升级的重要方向。条例鼓励港口应用先进适用的环保技术(jìshù)，优先使用新能源、清洁能源设施设备。在条例引导下，目前，唐(táng)山港煤炭集港实现100%“公转铁(tiě)”，唐山港京唐港区集装箱码头等通过四星级绿色港口现场评审。

近年来，我省各设区的市立足实际，以地方(dìfāng)立法(lìfǎ)护航经济高质量发展——

加快制造业绿色低碳转型，《保定市促进先进制造业发展若干规定》支持企业、园区、行业间(jiān)合作开展(kāizhǎn)绿色制造技术改造(jìshùgǎizào)，发展绿色循环经济，构造绿色制造体系。

聚焦解决数字基础设施不匹配、企业创新动力不足、数字要素(yàosù)流通不畅等(děng)问题(wèntí)，石家庄市在11个设区的市中率先为数字经济立法，重点推动交通、能源、环保、水务等传统基础设施数字化建设。

做强做优本地特色产业，秦皇岛为保护碣石(jiéshí)山葡萄酒产区(chǎnqū)(chǎnqū)立法，鼓励和支持酿酒葡萄基地建设和适栽品种研发，打造有辨识度的葡萄酒品牌，推进葡萄酒文化与产区保护。

聚焦群众(qúnzhòng)所需，回应民生关切

查看电梯轿厢内使用标志是否在显著位置(wèizhì)公示，现场测试电梯紧急报警装置，翻阅电梯维保记录……近日，衡水市市场(shìchǎng)监督(jiāndū)管理局桃城区分局组织执法人员，深入辖区电梯使用单位开展电梯安全专项检查。

为保障居民安全(ānquán)，衡水市人大常委会于去年(nián)9月出台《衡水市电梯安全管理条例》。“2023年，衡水市电梯应急处置技术中心接警5000余起(yúqǐ)，主要集中在住宅小区。出台该条例，就是(jiùshì)为了解决社会关注、群众关心的电梯安全管理问题。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福介绍(jièshào)。

为防止电梯发生故障(gùzhàng)时各相关方推诿扯皮，该条例划定了电梯安全(ānquán)管理界限，明确(míngquè)市场监督管理部门应当按照法律、法规规定，对电梯生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测、安全评估机构实施监督检查(jiǎnchá)。

“去年以来，我们持续强化电梯安全动态监管(jiānguǎn)，通过‘日常检查+专项整治’的方式(fāngshì)，对照条例开展(kāizhǎn)执法，不断提升电梯安全管理水平。”衡水市市场监督管理局桃城区分局副局长胡青华说。

持续擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年间，我省各设区的市不断以(yǐ)“小切口”立法回应民生领域“大(dà)关切”。

针对群众反映强烈的餐厨(cānchú)垃圾(lājī)无序收运处置影响市容、污染水质、传播疾病等问题，《沧州市餐厨垃圾管理条例》明确了餐厨垃圾产生者、收运单位、处置单位的责任与义务。目前，当地城市餐厨垃圾已实现日产日清(rìqīng)、密闭(mìbì)运输和无害化处理。

停车秩序的(de)好坏直接影响城市交通的安全与畅通，秦皇岛市人大常委会将获得地方立法权后(hòu)的首部(shǒubù)条例聚焦于群众反映强烈的停车场(tíngchēchǎng)管理。《秦皇岛市停车场管理条例》出台后，有关部门依法整顿全市(quánshì)停车秩序，在市区新施划3.3万个停车泊位，有效遏制了停车场违法收费、私设地桩地锁侵占公共资源等现象。

物业管理(wùyèguǎnlǐ)与百姓生活(bǎixìngshēnghuó)息息相关。近年来，张家口、石家庄、邢台等市(děngshì)人大常委会分别出台物业管理条例，针对业主委员会组建难、物业服务收费乱、住宅专项维修资金使用不透明等群众反映较多的问题制定相关措施，有效规范(guīfàn)了物业管理市场秩序，保障了业主的合法权益。

保护文化遗产，推动(tuīdòng)活化利用

“用钩子(gōuzi)将毛皮背后的腐肉和油脂去掉(qùdiào)，然后鞣制，这个(zhègè)过程就是我们常说的‘钩皮子’，其作用是使毛皮变柔软……”在张家口堡鼓楼北街大源永细皮坊，负责人赵莹正在向游客(yóukè)讲解口皮的传统制作技艺。

口(kǒu)皮，即张家口加工、集散的皮毛制品。包括口皮在内，历史上，口马、口茶、口平银等众多“口”字招牌广(guǎng)受欢迎，形成了当地的独特文化(wénhuà)。

怎样让这些文化遗产(wénhuàyíchǎn)焕发新(xīn)生机？2023年，张家口市出台《张家口堡保护利用条例》，鼓励(gǔlì)、支持单位和个人传承、弘扬张家口本土民间传统工艺，宣传、推广张家口特产、技艺和文化。

条例出台后，重焕(zhònghuàn)生机(shēngjī)的不止老行当、老手艺，张家口堡的众多古宅古院也迎来新生。

“按照条例，我们尽可能使用原(yuán)材料、原工艺、原做法，对(duì)古宅古院(gǔyuàn)进行修缮处(chù)理，最大限度保护文物(wénwù)的完整性(wánzhěngxìng)、真实性和延续性。”张家口市桥西区文旅局相关负责人表示，目前，当地已对抡才书院、中营署旧址等11处全国重点文物保护单位及重点保护建筑进行修缮，完成584个院落环境整治、215处危房改造，张家口堡环境风貌明显提升。

陶瓷是燕赵大地璀璨(cuǐcàn)的文化瑰宝，磁州窑、邢窑、定窑一脉相承，唐山是全国重要的陶瓷生产基地。为让千年窑火越烧越旺，去年(qùnián)9月，《邯郸市(hándānshì)磁州窑文化保护(bǎohù)传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》同时获批，开启(kāiqǐ)省内设区的市协同立法新探索。

“此前我们在调研中(zhōng)发现，部分窑址保护力量薄弱，个别地区陶瓷产业发展缺乏总体规划和持久创新力。”省人大常委会法工委有关负责人说，此次协同立法，目的(de)就是促进立法资源有效利用(lìyòng)，统筹解决好相关领域面临(miànlín)的共性问题。

翻阅四市条例，其中有不少协同(xiétóng)条款，这为相关地区(dìqū)共同提高陶瓷原材料资源的保护和利用水平、加强陶瓷文化知识产权保护体系(tǐxì)建设等提供了保障。

“条例(tiáolì)正式实施后，有力促进了我省陶瓷在技术上不断融合创新，为保护好千年窑址、传承好千年工艺、呵护(hēhù)好千年匠心、发展好千年产业提供(tígōng)了法治支撑。”省人大常委会法工委有关负责人说。

守护绿水青山，擦亮生态(shēngtài)底色

俯瞰秦皇岛的海岸线，除了蔚蓝海水和金色沙滩，还有一道蜿蜒(wānyán)的“绿色长城(chángchéng)”——沿海防护林。“防护林在防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾(jiǎnzāi)等方面发挥着重要作用。然而，前些年一度面临面积萎缩等问题(wèntí)。”秦皇岛市人大常委会法工委主任丁绍华说。

2017年初，秦皇岛市人大常委会(réndàchángwěihuì)启动对沿海防护林的(de)立法进程。起初，为严格建设项目(jiànshèxiàngmù)准入门槛，条例草案曾对项目建设占地等进行限制。

“但在广泛调研(diàoyán)后我们发现，基础设施、公共事业项目等范围难以准确界定，在实践中容易打擦边球。”丁绍华说，转变立法思路，条例(tiáolì)最终采取明确划定禁止开发区域的(de)方式(fāngshì)，将沿海防护林的有林地全部纳入禁止开发范围。

为确保法规能落地、真管用，条例一方面规定，政府要(yào)把相关经费纳入财政预算，并将森林(sēnlín)保有量和森林质量两个指标纳入考核内容；另一方面，规定政府应当每年向本级人大常委会报告(bàogào)当年沿海防护林资源变化和建设、管理、保护(bǎohù)工作开展情况。

2021年1月1日，《秦皇岛市沿海防护林(fánghùlín)条例》正式实施。从立项到出台，五年(wǔnián)五次审议，充分体现了该市对核心生态资源保护的高度重视(gāodùzhòngshì)和极度审慎(shěnshèn)。条例实施后，防护林面积萎缩态势得到有效遏制，良好的生态环境也带动了周边旅游产业发展。

绿水青山就是金山银山(yínshān)。为织密织牢生态保护“法治网”，张家口、承德两市人大常委会紧扣功能定位，坚持立法先行，强化系统(xìtǒng)观念，制定生态领域专项法规(fǎguī)10余部，涵盖山、水、林、草、气(qì)等多个自然系统，初步形成立体化(lìtǐhuà)、系统性、富有地方特色的生态文明建设法规体系。

衡水湖国家级自然保护区是东亚(dōngyà)—澳大利西亚候鸟迁徙(qiānxǐ)线上的重要点位。聚焦保护区域、管理体系、水质标准(shuǐzhìbiāozhǔn)、水质监测、周边环境影响等问题，《衡水湖水质保护条例》进行(jìnxíng)了多层次全方位的规范，为形成水质科学保护长效机制、加强生态系统建设提供了法治支撑。

“突出及时、解渴、管用，十年(shínián)来，一部部‘量身定制(dìngzhì)’的地方性法规，为我省经济社会高质量发展提供了(le)坚实(jiānshí)法治保障。”省人大常委会法工委有关负责人说，下一步，他们将(jiāng)继续加强对我省设区的市立法工作的指导和支持，提前介入、跟进审查，持续强化队伍培训(péixùn)，完善工作机制流程，进一步凝聚地方立法工作合力，推动地方立法更好服务全省经济社会发展大局。（记者 霍相博）

来源丨河北日报客户端(kèhùduān)编辑 王亚伟 实习编辑 张文曦 | 校对 侯明怡(hóumíngyí)